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文登区市场监管局推进执法职能到位筑牢安全生产防线



发布日期:2018-12-05 09:38:09访问次数: 信息来源:威海市质监局字号:[ ]


文登区市场监管局以推动执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化为目标,以抓安全、保稳定、促发展为主线,以特种设备、质量安全领域监管为重点,积极创新执法模式,构建集服务、监管、执法为一体的工作机制,筑牢安全生产防线。

一、推进综合执法体制改革,形成执法监管“拳头”。年初,按照“一个部门一支执法队伍”的要求,率先推行了综合执法体制改革,将分散在各市场监管所、业务科室的行政处罚职能整合到稽查大队一支队伍行使,特种设备和质量安全的日常监管由主管科室牵头,各市场监管所负责实施。建立了线索移交、立案审批、集体案审等机制,明确分工,厘清职责,推进行政执法依法依规实施。一是理顺业务流程。制定了《案件线索移交程序规定》,从发现线索到立案、调查、结案等各个环节,对案件移交程序进行规范。对日常监督检查中发现的案件线索,由各市场监管所和业务科室填写《案件查办流转单》,连同初查取得的证据材料,报政策法规科备案,移交稽查大队处理。稽查大队作出行政处罚决定或不予立案决定后,将《案件查办流转单》反馈至政策法规科。经政策法规科备案,再将案件处理信息反馈至移交单位和业务主管单位,从而形成了对执法监督的闭环管理,保证了业务有机衔接、高效运转。二是突出执法考核。制定了执法办案考核办法,对各领域案件线索移交、案件查处等事项进行细化规定,制定了量化考核标准。对涉及特种设备和质量安全领域的案件,加大考核比重,明确了执法监管导向。从而促使各职能科室、基层所认真履行安全生产监管职能,及时整改和查处违法违章行为,形成了以执法促监管,以监管推动执法的良好局面,推进了基层监管职能到位。三是严格案件核审。按照新修订的《行政处罚法》要求,健全完善案件核审机制,规范行政处罚程序。在稽查大队建立案件互查制度,执法案卷报政策法规科审批前,随机确定两个不同的执法中队进行案卷互查,促进内部学习交流和问题整改。对立案案件,由政策法规科进行集中审核,经案审委员会集体研究后拟定处罚意见,监管、查处、审核三个环节,既互相联通,又互相监督,提高了办案质量,降低了执法风险。

二、推进执法监管关口前移,常敲安全生产“警钟”。行政处罚只是手段,规范经营、整改隐患才是根本目的。按照这一思路,文登区市场监管局以服务发展、服务企业为中心,积极推行柔性执法,建立教育引导与规范整治为一体的安全生产监管机制。一是强化事先预警。积极推进事后监管向事前服务转变,对违法情节轻微,尚未造成社会危害的,在法律允许的范围内,通过约谈、警示、告诫等措施,督导企业做好问题整改,免于或减轻行政处罚。在特种设备安全监管中,依托智慧质监系统“到期预警”功能,建立了辖区网格责1提前通知制度,有效避免了特种设备超期未检安全隐患,提高了特种设备定检率,重点单位、重点设备定检率达到100%。二是强化专家诊断。邀请省、市专家进行对安全隐患进行现场诊断、现场教学,促进问题整改,也解决基层人力不足,专业知识缺乏的问题今年,对电梯、气瓶充装涉氨制冷危险化学品、食品相关产品、汽车零部件等重点领域,先后8次邀请省、市专家进行现场指导,帮助企业发现和整改安全隐患。5月份,邀请专家对全区5家机动车检验检测机构进行了逐一检查,梳理整改安全隐患,有效促进了行业规范,降低了安全风险。三是强化普法宣传。把加强宣传发动,提高企业法治意识、安全意识,作为保障安全生产的重要环节。开展执法监管,首先向企业讲法律法规的规定,讲存在的问题,讲整改问题的措施,督导企业自我约束、自我规范、自我整改,防患于未然。同时,通过文登区市场监督管理局微信公众号、新闻媒体等,曝光各地安全生产事故,发布安全生产警示,督导企业时刻绷紧安全生产弦,严格落实安全生产第一责任人责任,杜绝安全隐患,防范安全风险。

三、推进重点领域全程监管,严守安全生产“底线”。对重点领域、重点企业,坚持严格执法,用法律法规“一把尺子”衡量所有的生产经营行为,实行对重大安全隐患“零容忍”,增强执法监管的权威性和震慑力。一是强化网格化监管。构建特种设备风险分级管控体系和隐患排查治理体系,特种设备使用单位、涉及质量安全的企业,逐一建立企业清单设备清单和安全隐患清单,全部实行清单式管理,数据实时更新,确保安全隐患第一时间发现和整改,实现了安全生产监管无缝隙覆盖。二是强化重点领域监管。根据省、市局和区委、区政府的部署,结合辖区实际,先后组织开展了电梯安全、涉氨制冷企业、大型游乐设施、开门式压力容器、危险化学品、机动车检验检测等专项整治,开展了燃煤锅炉节能减排攻坚战,水泥产品、危险化学品、防水卷材、消防产品、学生服装、食品相关产品等专项监督检查行动。通过专项执法和专项整治,及时查纠整改问题到了查处一起案件,教育一家企业,规范一个行业的效果,在社会上引起了极大反响。三是强化协同联动执法。对于历史遗留或难以处置的问题,充分发挥属地管理优势,积极与镇街政府,以及安监、经信、环保、消防、住建、食药监等部门配合,强化协作联动,开展集中整治。今年以来,对涉氨制冷、燃煤小锅炉、餐饮场所燃气等领域,开展联合执法10余次。会同经信、环保、安监等部门,对化工企业进行了质量评级评价,提高了企业质量安全管理水平。





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